嚴格依照具(jù)體(tǐ)情形實施問責

2019年《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例》第七條根據新(xīn)的形勢任務(wù)要求和問責實踐的深化，将原有(yǒu)6大類問責情形擴充為(wèi)11大類，涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事業等各方面，劃出問責紅線(xiàn)，列出負面清單，内容更加細化、責任更加明确，對推動規範、精(jīng)準問責和防止問責不力、泛化簡單化等問題具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。實踐中(zhōng)，有(yǒu)的地方和部門形式主義、官僚主義作(zuò)祟，以問責代替管理(lǐ)，對不符合問責情形的事項也進行問責，以緻問責泛化濫用(yòng)。對此，我們要深入學(xué)習領會條例精(jīng)神，準确把握适用(yòng)問責情形，及時糾正濫用(yòng)問責、不當問責問題，增強問責的嚴肅性和公(gōng)信力。

把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性

《問責條例》堅持以黨的政治建設為(wèi)統領，旗幟鮮明地将“兩個維護”作(zuò)為(wèi)根本原則和首要任務(wù)，彰顯了黨的問責工(gōng)作(zuò)的政治性。問責情形是《問責條例》的重要内容，充分(fēn)體(tǐ)現了政治性這一根本特點。

一是在第七條第（一）項“黨的領導弱化”、第（二）項“黨的政治建設抓得不實”的問責情形中(zhōng)，集中(zhōng)對“四個意識”不強、“兩個維護”不力等政治建設方面失職失責問題進行了細化、具(jù)體(tǐ)化。

二是其他(tā)項問責情形中(zhōng)也有(yǒu)部分(fēn)屬于政治建設範疇或密切相關的内容。比如，“黨的思想建設缺失”中(zhōng)“意識形态工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位”，“黨的紀律建設抓得不嚴”中(zhōng)“維護黨的政治紀律不力”，等等。

三是黨的政治建設是黨的根本性建設，黨組織、黨的領導幹部的各種失職失責行為(wèi)，最終都會侵蝕黨的執政基礎，對黨的政治建設帶來負面影響。因此，在一定條件下，其他(tā)方面失職失責行為(wèi)将會轉化上升為(wèi)政治建設方面失職失責行為(wèi)。

我們必須完整準确全面理(lǐ)解把握問責情形，既要嚴格遵循《問責條例》等法規，又(yòu)要避免簡單機械地拘泥于失職失責行為(wèi)表象及相關條文(wén)，要善于透過複雜多(duō)樣的失職失責行為(wèi)表現形式，抓住其本質(zhì)特征，從而精(jīng)準發現政治建設方面失職失責問題。總之，我們要堅持依規依紀、實事求是的原則，深入分(fēn)析失職失責行為(wèi)的本質(zhì)特征，精(jīng)準把握定性條件和标準，做到既突出問責的政治性，又(yòu)防止把一般性失職失責問題随意拔高“扣帽子”。

聚焦全面從嚴治黨，列出管黨治黨負面清單

辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。問責是推進全面從嚴治黨的重要利器，《問責條例》堅持問題導向，從黨的領導、黨的政治、思想、組織、作(zuò)風、紀律建設以及黨風廉政建設和反腐敗鬥争、全面從嚴治黨責任落實等方面列出具(jù)體(tǐ)問責情形，為(wèi)強化管黨治黨提供了指引。

實踐中(zhōng)，要注意防止兩種傾向。一是重業務(wù)問題問責、輕管黨治黨問責。一些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運用(yòng)問責利器上也存在偏差，對涉及業務(wù)工(gōng)作(zuò)問責多(duō)、管黨治黨方面問責少，有(yǒu)的甚至對黨的建設缺失問題該問責不問責。二是黨建與業務(wù)工(gōng)作(zuò)“兩張皮”，問責的形式主義問題突出。一些單位不注重黨建與業務(wù)工(gōng)作(zuò)的貫通融合，落實管黨治黨責任與業務(wù)工(gōng)作(zuò)相脫節，存在責任清單照抄照搬、履責記實重留痕輕實績、“三會一課”和民(mín)主生活會走過場等問題。有(yǒu)的不但不着力解決黨建與業務(wù)“兩張皮”問題，反而搞形式主義的問責。比如，有(yǒu)的單位在脫貧攻堅督導和巡視整改中(zhōng)，把倒逼責任落實的着力點放在開會做筆(bǐ)記不全、台賬報表不規範、材料上報遲緩等細枝末節問題的問責上，沒有(yǒu)切實發揮以問責推動黨建與業務(wù)融合、強化黨建引領的作(zuò)用(yòng)。

堅守人民(mín)立場，問責情形關注保障了群衆利益

《問責條例》堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，2019年修訂時新(xīn)增兩大類涉及群衆切身利益的問責情形，一類是因履行監督、管理(lǐ)職責不力造成職責範圍内發生重特大生産(chǎn)安(ān)全事故、群體(tǐ)性事件、公(gōng)共安(ān)全事件等嚴重事故、事件的；另一類是在涉及人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題上不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、假作(zuò)為(wèi)的。這是問責工(gōng)作(zuò)貫徹黨的群衆路線(xiàn)、維護群衆利益的重要舉措，有(yǒu)利于督促黨員領導幹部樹立正确政績觀，踐行為(wèi)民(mín)宗旨，強化責任擔當，切實解決群衆操心事、煩心事、揪心事。

實踐中(zhōng)，有(yǒu)的地方在查處群衆身邊腐敗和作(zuò)風問題時，重追究直接責任、輕領導責任，對疏于管理(lǐ)監督的黨組織和黨的領導幹部問責不力，以緻貪污侵占、虛報冒領、優親厚友等“微腐敗”問題屢禁不絕、糾而複生。

對此，我們要堅持抓懲治與抓責任相結合，自覺拿(ná)起問責利器，堅決對涉及群衆利益方面的領導幹部失職失責問題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領導幹部層層壓實責任，淨化基層政治生态。同時要注意，雖然鄉鎮、村居等基層幹部處于服務(wù)群衆的一線(xiàn)，但在涉及群衆利益問題問責時，要防止想當然地拿(ná)基層幹部“開刀(dāo)”“問下不問上”等傾向，必須嚴格按照權責一緻、錯責相當原則精(jīng)準界定責任，該是誰的責任就問誰的責，該問到什麽程度就問到什麽程度。比如，安(ān)徽省紀委監委在抽查複核扶貧領域問責案件時發現，有(yǒu)的違規辦(bàn)理(lǐ)低保、危房改造方面問責案件隻對鄉鎮、村居幹部進行了處理(lǐ)，卻對負有(yǒu)監管職責的有(yǒu)關部門負責人沒有(yǒu)問責，對此及時進行了督促糾正。

堅持實事求是，精(jīng)準把握失職失責情形要件

《問責條例》的11類問責情形，列出了失職失責負面清單，指向清晰、标準明确，有(yǒu)利于解決問責不到位和泛化簡單化問題。我們要全面準确把握，做到嚴肅、規範、精(jīng)準、慎重問責，實現政治效果、紀法效果、社會效果有(yǒu)機統一。

注重把握問責情形的後果要件。每類問責情形都明确了“産(chǎn)生惡劣影響”“造成嚴重後果”“造成重大損失”等後果，為(wèi)問責劃出“界線(xiàn)”，标明“界樁”，樹起“屏障”。實踐中(zhōng)，要以“行為(wèi)+後果”來判定失職失責問題，堅決防止随意降低問責門檻，對缺失後果要件的失職失責行為(wèi)，依照有(yǒu)關規定，可(kě)采取談話提醒、批評教育等适當措施處理(lǐ)。比如，安(ān)徽省紀委監委下發的扶貧領域問責工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關通知中(zhōng)，明确要求對失職失責行為(wèi)區(qū)分(fēn)情況，重點從是否影響群衆獲得感和脫貧攻堅實際成效上把握。對一般性工(gōng)作(zuò)失誤，未造成嚴重後果的過失行為(wèi)，運用(yòng)談話提醒、批評教育等措施予以處理(lǐ)；對漠視群衆利益，影響扶貧實際效果的嚴重失職失責行為(wèi)，該給予紀律處分(fēn)的，依規依紀予以紀律處分(fēn)。

慎用(yòng)問責“兜底條款”。《問責條例》為(wèi)強化問責情形的涵蓋性，避免挂一漏萬，設置“兜底條款”是必要的。但從實踐來看，有(yǒu)的地方适用(yòng)“兜底條款”問責占比過高，這既有(yǒu)問責工(gōng)作(zuò)不夠規範，沒有(yǒu)嚴格依照法定情形分(fēn)類的問題，也存在濫用(yòng)“兜底條款”，導緻問責事項泛化的問題。對此，我們必須強化法治思維，慎之又(yòu)慎地适用(yòng)“兜底條款”。第一，從邏輯結構上看，“兜底條款”與其他(tā)列舉性條款之間是一種并列關系，失職失責行為(wèi)必須是前10類情形無法覆蓋且危害程度相當，才能(néng)适用(yòng)“兜底條款”；第二，與前10類情形一樣，适用(yòng)“兜底條款”同樣要求具(jù)備後果要件，即失職失責行為(wèi)“造成嚴重後果或者重大損失、産(chǎn)生惡劣影響”；第三，嚴格“兜底條款”适用(yòng)的程序，嚴格審批、從嚴把關，防止泛化；第四，加強案例指導，逐步縮小(xiǎo)“兜底條款”适用(yòng)的自由裁量空間。

（來源：中(zhōng)國(guó)紀檢監察報）