怎樣做到定性準确

定性是指确定相關違紀違法行為(wèi)具(jù)體(tǐ)性質(zhì)的過程。定性準确作(zuò)為(wèi)審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)“二十四字”方針之一，是事關案件質(zhì)量的重要問題。定性不準對案件質(zhì)量的影響是多(duō)方面的，有(yǒu)的把握不準錯與非錯，有(yǒu)的混淆此錯與彼錯，可(kě)能(néng)影響處理(lǐ)檔次。筆(bǐ)者認為(wèi)，做好定性工(gōng)作(zuò)應做到以下幾點。

一要聚焦政治屬性，确保理(lǐ)念對标。定性要強化政治敏銳性和鑒别力，聚焦黨中(zhōng)央重大決策部署，精(jīng)準識别違紀違法行為(wèi)本質(zhì)。如對表面上符合違反工(gōng)作(zuò)紀律的行為(wèi)，要區(qū)分(fēn)主觀上是否明知或者應當知曉其行為(wèi)可(kě)能(néng)造成的政治危害性，是管理(lǐ)不力還是政治意識薄弱，是造成一般後果還是産(chǎn)生不良政治影響等不同情形，從政治高度把握違紀違法行為(wèi)本質(zhì)，精(jīng)準認定違反政治紀律和政治規矩問題。同時，也要防止認定違反政治紀律和政治規矩問題泛化。

二要聚焦構成要素，把握“入錯”标準。錯與非錯是定性的前提。黨紀處分(fēn)條例、政務(wù)處分(fēn)法規定了違紀違法行為(wèi)具(jù)體(tǐ)表現情形，并從違規和有(yǒu)責兩個方面明确行為(wèi)的構成要素。有(yǒu)些行為(wèi)要求特定的主體(tǐ)，如不重視家風建設、不按規定報告個人有(yǒu)關事項行為(wèi)，依據黨紀處分(fēn)條例第一百三十六條、政務(wù)處分(fēn)法第二十九條規定，要求行為(wèi)人必須是黨員領導幹部或負有(yǒu)報告義務(wù)的公(gōng)職人員。有(yǒu)的行為(wèi)要求造成不良影響等後果，如違反黨的優良傳統和工(gōng)作(zuò)慣例、參與迷信活動，依據黨紀處分(fēn)條例第六十九條、政務(wù)處分(fēn)法第四十條第一款第（二）項規定，均要求必須造成不良影響。

三要熟悉關聯條規，确定具(jù)體(tǐ)違規點。黨紀處分(fēn)條例、政務(wù)處分(fēn)法對部分(fēn)行為(wèi)要求“違反有(yǒu)關規定”，主要集中(zhōng)在違反組織紀律、廉潔紀律行為(wèi)，主要表現在規範特定主體(tǐ)的履職從業行為(wèi)，在定性中(zhōng)要根據相關規範查找行為(wèi)的具(jù)體(tǐ)違規點。如政務(wù)處分(fēn)法第三十六條規定的“違反規定從事或者參與營利性活動”，主要違反公(gōng)務(wù)員法、《關于黨政機關興辦(bàn)經濟實體(tǐ)和黨政機關幹部從事經營活動問題的通知》等有(yǒu)關規定。

四要強化系統思維，全面體(tǐ)現行為(wèi)本質(zhì)。違紀違法行為(wèi)具(jù)體(tǐ)表現形式紛繁複雜，在定性中(zhōng)要避免“對号入座”僵化思維，着眼于全面體(tǐ)現行為(wèi)的特征和本質(zhì)，對競合、牽連、連續、繼續等疑難複雜行為(wèi)區(qū)分(fēn)情形、精(jīng)準定性。如設立“小(xiǎo)金庫”後濫發津補貼行為(wèi)，如設立“小(xiǎo)金庫”行為(wèi)與濫發津補貼行為(wèi)沒有(yǒu)牽連關系，時間間隔較久、關聯性不強，可(kě)分(fēn)别認定為(wèi)違反廉潔紀律和工(gōng)作(zuò)紀律合并處理(lǐ)；如設立的目的是為(wèi)了違規發放，存在較強的牽連關系，可(kě)認定為(wèi)濫發津補貼行為(wèi)，設立行為(wèi)作(zuò)為(wèi)情節表述。同時，要善于透過現象把握行為(wèi)本質(zhì)，對黨紀處分(fēn)條例、政務(wù)處分(fēn)法相關條款沒有(yǒu)明确規定的行為(wèi)，要結合行為(wèi)的違規性和危害性，适用(yòng)兜底條款予以處理(lǐ)。

五要紀法情理(lǐ)貫通融合，保障被審查調查人的合法權益。要堅持實事求是，充分(fēn)聽取被審查調查人關于定性的辯解。如對發生在2016年1月1日之前的對抗組織審查行為(wèi)，鑒于2003年《條例》未将該行為(wèi)認定為(wèi)違紀，從有(yǒu)利于行為(wèi)人角度考慮，在事實見面、審理(lǐ)等材料中(zhōng)均不宜認定為(wèi)違紀行為(wèi)，可(kě)作(zuò)情節表述。必要時，在審查調查報告和審理(lǐ)文(wén)書中(zhōng)就疑難、複雜行為(wèi)的定性進行專題分(fēn)析，強化定性的說理(lǐ)性和說服力。

（來源：中(zhōng)國(guó)紀檢監察報）