【業務(wù)指導】提醒談話和談話提醒有(yǒu)何不同

在紀檢監察工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，有(yǒu)兩類非常相似的談話：“提醒談話”和“談話提醒”。早期在“四種形态”統計指标中(zhōng)，還曾将兩者列入同一指标項，實踐中(zhōng)不少紀檢監察幹部對這兩者的關系也常常存在困惑。本文(wén)根據相關黨内法規、法律法規，結合工(gōng)作(zuò)實際，對兩者作(zuò)簡要辨析。

概念及紀法依據

一、提醒談話。根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》第二十一條、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任規定》第十六條，提醒談話主要是指黨組織領導班子成員在日常管理(lǐ)監督中(zhōng)，發現領導幹部存在思想、作(zuò)風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，及時對其開展黨内談話。提醒談話是黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任的有(yǒu)力措施。

二、談話提醒。明确提出“談話提醒”的法律法規比較多(duō)，其中(zhōng)法律有(yǒu)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》第五十七條、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)監察法》第四十五條和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)職人員政務(wù)處分(fēn)法》第十二條；黨内法規主要有(yǒu)《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨和國(guó)家機關基層組織工(gōng)作(zuò)條例》等。

從各類法律法規看，談話提醒的适用(yòng)主體(tǐ)并不唯一，黨組織、主管部門、紀檢監察機關等均可(kě)使用(yòng)，但明确規定紀檢監察機關使用(yòng)的占多(duō)數，特别是監察法出台後，以國(guó)家法律形式規定了“談話提醒”，目前實踐中(zhōng)也多(duō)以紀檢監察機關使用(yòng)為(wèi)主。因此，下文(wén)主要探讨紀檢監察機關使用(yòng)的情形。

從各類規定看，紀檢監察機關運用(yòng)談話提醒的方式有(yǒu)兩種，一種是作(zuò)為(wèi)調查核實的方式，如《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨内監督條例》第三十一條：“接到對幹部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓幹部把問題講清楚”。《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第二十六條也屬此類；另一種是作(zuò)為(wèi)結果處置的方式，如根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第三十條、第三十五條，紀檢監察機關在談話函詢、初步核實後可(kě)采取談話提醒方式處置，監察法第四十五條亦屬此類。

主要區(qū)别

一是談話主體(tǐ)和對象不同。提醒談話主體(tǐ)是黨委（黨組）領導班子成員，包括任班子成員的紀委書記或派駐紀檢監察組組長(cháng)，一些地方在實踐中(zhōng)可(kě)委托組織人事部門或紀檢監察機關開展談話；談話對象是主管或分(fēn)管範圍内的黨員領導幹部，有(yǒu)的還将談話對象延伸到一般的黨員幹部等。而談話提醒主體(tǐ)是紀檢監察機關的工(gōng)作(zuò)人員，一些地方也探索委托被談話人所在黨組織一把手開展談話；談話對象是管轄範圍内的黨員幹部和監察對象。

二是适用(yòng)情形和條件不同。提醒談話主要适用(yòng)于在思想、作(zuò)風、紀律等方面出現苗頭性、傾向性問題的黨員幹部，一般尚未構成違紀違法的情形。而談話提醒适用(yòng)于一般性違紀問題，或者雖有(yǒu)違法行為(wèi)但情節較輕，屬于事實清楚、問題輕微，不需要追究紀律或法律責任的情形。

三是監督性質(zhì)和目的不同。提醒談話是黨内談話的一種，在黨内監督體(tǐ)系中(zhōng)屬于黨委（黨組）的監督，其主要目的是黨組織履行主體(tǐ)責任，從嚴管黨治黨，對小(xiǎo)問題早發現、早提醒、早糾正，體(tǐ)現組織的關心和愛護。而談話提醒屬于紀委監委的專責監督，是“四種形态”中(zhōng)第一種形态的具(jù)體(tǐ)措施，其目的是及時督促糾正和處理(lǐ)監督對象的輕微違紀違法問題，防止小(xiǎo)錯釀大錯，體(tǐ)現了嚴管就是厚愛。

四是結果運用(yòng)不同。提醒談話作(zuò)為(wèi)踐行黨内談話制度的預防性談話措施，目前沒有(yǒu)規定必須記入個人檔案資料中(zhōng)，實踐中(zhōng)一般隻要求對提醒談話内容做好記錄、建檔立卷，對被談話人的影響主要是預防提醒教育作(zuò)用(yòng)。而談話提醒涉及的輕微違紀違法問題将會記錄在檔，根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第十七條、第三十條，談話提醒有(yǒu)關材料應當存入黨員領導幹部的廉政檔案。

實操中(zhōng)需注意的問題

一是适用(yòng)主體(tǐ)交叉問題。提醒談話和談話提醒的适用(yòng)主體(tǐ)在特定情況下存在相互交叉，如紀委書記、派駐紀檢監察組組長(cháng)作(zuò)為(wèi)領導班子成員和紀檢監察幹部，同時為(wèi)兩類談話的适用(yòng)主體(tǐ)，實踐中(zhōng)主要根據談話對象和适用(yòng)情形區(qū)分(fēn)運用(yòng)。比如：對紀檢監察幹部或受黨組織委托對其他(tā)黨員領導幹部的苗頭性、傾向性問題開展的為(wèi)提醒談話；對黨員幹部或監察對象的輕微違紀違法問題開展的為(wèi)談話提醒。

二是适用(yòng)主體(tǐ)轉換問題。提醒談話和談話提醒的适用(yòng)主體(tǐ)并不是一成不變的，根據監察法第四十五條和《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》第二十八條，紀委監委可(kě)以委托被談話人所在黨組織一把手或有(yǒu)關機關、人員開展談話提醒。實踐中(zhōng)一些地區(qū)也進行了探索，如佛山(shān)市紀委監委對涉及下級區(qū)委常委的問題線(xiàn)索，視情況委托區(qū)委書記對其進行談話提醒，督促談話對象如實反映情況、說明問題。采取委托一把手談話方式處置領導班子成員的問題線(xiàn)索，在實踐中(zhōng)亦取得了較好效果。

（來源：中(zhōng)國(guó)紀檢監察報）