【以案說紀】如何認定收受可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為(wèi)

案例一

簡某，某市地方稅務(wù)局副巡視員，黨員。簡某偶然結識該市某賓館法人殷某并與之交往。殷某告知簡某在其所在稅務(wù)管轄區(qū)域内經營賓館和餐飲等行業，每年繳稅金額較大。2016年中(zhōng)秋節期間，殷某贈送簡某1萬元購(gòu)物(wù)卡及所經營賓館的價值1萬元健身卡。此間和此後，殷某未談及任何請簡某幫忙的訴求。

案例二

案例二:孫某，某省煤礦安(ān)全監察局副局長(cháng)，黨員。在一次聚會上，孫某結識了當地煤礦企業老闆趙某。2017年3月，孫某母親生病住院，趙某帶高檔禮品前來看望，并給孫某送出4萬元紅包。幾番推辭後孫某收下。其間和此後，趙某未談及任何請孫某幫忙的訴求。

案例三

案例三:林某，某市委組織部部長(cháng)。張某是該市委組織部某處副處長(cháng)，張某多(duō)次向林某表示任副處長(cháng)時間較長(cháng)，希望能(néng)夠再“進步一下”，林某對此未表明态度。2017年春節至2017年3月期間，張某多(duō)次到林某家中(zhōng)拜訪，先後送給林某5000元購(gòu)物(wù)卡、蘋果手機一部。案發時，張某謀求職務(wù)晉升的目的并未實現。

分(fēn)歧意見

第一種意見認為(wèi):三人的行為(wèi)均構成《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》(以下簡稱《黨紀處分(fēn)條例》)第八十三條規定的“收受可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為(wèi)”。

第二種意見認為(wèi):簡某的行為(wèi)構成“收受可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為(wèi)”，孫某和林某的行為(wèi)，則應按受賄行為(wèi)論處。

評析意見

簡某、孫某、林某行為(wèi)性質(zhì)不同，筆(bǐ)者贊成第二種意見。

案例一中(zhōng)簡某行為(wèi)違犯黨的廉潔紀律

違規收受禮品、禮金、消費卡行為(wèi)與受賄行為(wèi)的重要區(qū)别是，對方沒有(yǒu)具(jù)體(tǐ)請托事項，行為(wèi)人僅是在日常交往過程中(zhōng)收受了對方可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡，同時行為(wèi)人沒有(yǒu)利用(yòng)職務(wù)上的便利為(wèi)對方謀取利益。

案例一中(zhōng)，簡某收受殷某贈送的1萬元購(gòu)物(wù)卡及1萬元健身卡。在該過程中(zhōng)，簡某沒有(yǒu)承諾為(wèi)請托人辦(bàn)理(lǐ)具(jù)體(tǐ)請托事項，也沒有(yǒu)利用(yòng)職務(wù)之便為(wèi)殷某謀取利益，不構成受賄行為(wèi)。但是，簡某在黨紀明令禁止的情況下，多(duō)次收受與其有(yǒu)監管制約關系的企業法人所送的可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡，違反了《黨紀處分(fēn)條例》第八十三條“收受可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的禮品、禮金、消費卡等”規定，違犯了廉潔紀律。

此外，簡某接受、持有(yǒu)殷某贈送的價值1萬元的高檔健身卡，構成《黨紀處分(fēn)條例》第八十七條關于違規取得、持有(yǒu)、實際使用(yòng)消費卡的相關行為(wèi)，應當合并處理(lǐ)。

案例二中(zhōng)孫某的行為(wèi)涉嫌受賄犯罪

《最高人民(mín)法院、最高人民(mín)檢察院關于辦(bàn)理(lǐ)貪污賄賂刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第十三條第二款規定“國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員索取、收受具(jù)有(yǒu)上下級關系的下屬或者具(jù)有(yǒu)行政管理(lǐ)關系的被管理(lǐ)人員的财物(wù)價值三萬元以上，可(kě)能(néng)影響職權行使的，視為(wèi)承諾為(wèi)他(tā)人謀取利益。”

案例二中(zhōng)孫某作(zuò)為(wèi)煤礦安(ān)全監察局副局長(cháng)，收受具(jù)有(yǒu)行政管理(lǐ)關系的被管理(lǐ)人煤礦老闆趙某的财物(wù)4萬元，雖然未利用(yòng)職權為(wèi)趙某謀利，但是其收受财物(wù)金額超過3萬元，已構成受賄犯罪，應當按照《黨紀處分(fēn)條例》第二十七條紀法銜接條款處理(lǐ)。

案例三中(zhōng)林某行為(wèi)屬于受賄行為(wèi)，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任

《解釋》第十三條第一款規定“具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，應當認定為(wèi)‘為(wèi)他(tā)人謀取利益’，構成犯罪的，應當依照刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰:(一)實際或者承諾為(wèi)他(tā)人謀取利益的;(二)明知他(tā)人有(yǒu)具(jù)體(tǐ)請托事項的;(三)履職時未被請托，但事後基于該履職事由收受他(tā)人财物(wù)的。”

案例三中(zhōng)，林某明知張某有(yǒu)具(jù)體(tǐ)的請托事項，仍收受張某财物(wù)，構成受賄行為(wèi)。雖然其收受的财物(wù)未超過3萬元，不構成受賄犯罪，但根據《黨紀處分(fēn)條例》第二十八條之規定，屬于“有(yǒu)刑法規定的行為(wèi)，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任”的情形，應當根據紀法銜接條款處理(lǐ)。

需要注意的是，在年節假日期間多(duō)次收受财物(wù)，最後利用(yòng)職務(wù)便利為(wèi)對方謀利的，則應将所有(yǒu)錢款計算為(wèi)受賄款。

(來源:中(zhōng)國(guó)紀檢監察報)