解讀政務(wù)處分(fēn)法 | 準确把握政務(wù)處分(fēn)種類和适用(yòng)規則

監察法第十一條、第四十五條規定，監察機關根據監督、調查結果，對違法的公(gōng)職人員依照法定程序作(zuò)出政務(wù)處分(fēn)決定。創設政務(wù)處分(fēn)制度，覆蓋包括行政機關公(gōng)務(wù)員在内的所有(yǒu)行使公(gōng)權力的公(gōng)職人員，填補了對公(gōng)職人員違法行為(wèi)進行責任追究的制度空白，是健全完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系的應有(yǒu)之義。在監察法規定的基礎上，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)職人員政務(wù)處分(fēn)法》（以下簡稱《政務(wù)處分(fēn)法》）進一步明确了政務(wù)處分(fēn)種類、處分(fēn)期間，以及政務(wù)處分(fēn)的适用(yòng)規則，為(wèi)監察機關精(jīng)準開展政務(wù)處分(fēn)提供了更為(wèi)明确的法律依據。

明确政務(wù)處分(fēn)種類和相應的處分(fēn)期間。1952年，政務(wù)院頒布《國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員獎懲暫行條例》，确立了公(gōng)務(wù)員獎懲制度。1957年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關于國(guó)家行政機關工(gōng)作(zuò)人員的獎懲暫行規定》，确立了8種處分(fēn)種類，即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用(yòng)察看、開除。1993年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公(gōng)務(wù)員暫行條例》，去掉了降職和開除留用(yòng)察看，将處分(fēn)确定為(wèi)6種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。此後，行政監察法、公(gōng)務(wù)員法、行政機關公(gōng)務(wù)員處分(fēn)條例均沿用(yòng)了6種處分(fēn)種類，公(gōng)務(wù)員法、行政機關公(gōng)務(wù)員處分(fēn)條例還對處分(fēn)期間作(zuò)了規定。2012年《事業單位工(gōng)作(zuò)人員處分(fēn)暫行規定》規定的對事業單位工(gōng)作(zuò)人員的處分(fēn)有(yǒu)4種：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。在充分(fēn)借鑒已有(yǒu)制度、總結實踐經驗的基礎上，監察法規定政務(wù)處分(fēn)的種類為(wèi)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務(wù)處分(fēn)法》第七條規定的處分(fēn)種類與監察法的規定保持了一緻，同時，第八條對不同種類政務(wù)處分(fēn)規定了相應的政務(wù)處分(fēn)期間，警告為(wèi)六個月，記過為(wèi)十二個月，記大過為(wèi)十八個月，降級、撤職為(wèi)二十四個月。《政務(wù)處分(fēn)法》規定的六類政務(wù)處分(fēn)以及相應的政務(wù)處分(fēn)期間，由輕到重，構建了完善的階梯化的政務(wù)處分(fēn)檔次體(tǐ)系，符合政務(wù)處分(fēn)實踐工(gōng)作(zuò)的需要，也符合懲戒與教育相結合、寬嚴相濟的原則。

系統規定政務(wù)處分(fēn)的适用(yòng)規則。政務(wù)處分(fēn)适用(yòng)規則是實施政務(wù)處分(fēn)必須遵循的基本規範，是增強政務(wù)處分(fēn)嚴肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中(zhōng)，違法行為(wèi)複雜多(duō)樣，有(yǒu)的公(gōng)職人員同時有(yǒu)多(duō)個違法行為(wèi)，有(yǒu)的是共同實施違法行為(wèi)，有(yǒu)的違法以後及時認識錯誤、積極配合調查，有(yǒu)的則有(yǒu)錯不改、掩蓋隐藏違法行為(wèi)，等等。對于不同的違法情形，如何作(zuò)出處理(lǐ)，既涉及政務(wù)處分(fēn)的公(gōng)平公(gōng)正，也具(jù)有(yǒu)一定的政策導向作(zuò)用(yòng)。《政務(wù)處分(fēn)法》在總結借鑒相關處分(fēn)類黨内法規和法律法規的基礎上，系統規定了政務(wù)處分(fēn)适用(yòng)規則，包括共同違法行為(wèi)的處分(fēn)适用(yòng)，單位實施違法行為(wèi)的處分(fēn)适用(yòng)，從重、從輕或者減輕處分(fēn)以及免予或者不予處分(fēn)的适用(yòng)，與刑罰、行政處罰的銜接處理(lǐ)，處分(fēn)合并的适用(yòng)，以及處分(fēn)期滿自動解除等規則。這些處分(fēn)适用(yòng)規則體(tǐ)現了懲前毖後、治病救人的精(jīng)神和實事求是、過罰相當的原則，并彰顯對公(gōng)職人員的教育、引導作(zuò)用(yòng)。比如，第十一條規定，公(gōng)職人員有(yǒu)主動交代本人應當受到政務(wù)處分(fēn)的違法行為(wèi)，配合調查、如實說明本人違法事實，主動采取措施，有(yǒu)效避免、挽回損失或者消除不良影響，以及主動上交或者退賠違法所得等情形的，可(kě)以從輕或者減輕處分(fēn)；第十三條規定，公(gōng)職人員有(yǒu)阻止他(tā)人檢舉、提供證據，串供或者僞造、隐匿、毀滅證據，以及拒不上交或者退賠違法所得等情形的，應當從重給予政務(wù)處分(fēn)；第二十六條規定，公(gōng)職人員受到開除以外的政務(wù)處分(fēn)，在政務(wù)處分(fēn)期内有(yǒu)悔改表現，并且沒有(yǒu)再發生應當給予政務(wù)處分(fēn)的違法行為(wèi)的，政務(wù)處分(fēn)期滿後自動解除，晉升職務(wù)、職級、銜級、級别、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分(fēn)影響，等等。《政務(wù)處分(fēn)法》通過明确處分(fēn)适用(yòng)規則，引導和促使有(yǒu)違法行為(wèi)的公(gōng)職人員真誠認錯知錯改錯，積極配合調查工(gōng)作(zuò)。同時，也為(wèi)調查機關順利查清事實提供有(yǒu)利條件，節省人力物(wù)力，提高工(gōng)作(zuò)效率。

精(jīng)準開展政務(wù)處分(fēn)工(gōng)作(zuò)。政務(wù)處分(fēn)關系公(gōng)職人員切身利益，對公(gōng)職人員有(yǒu)重要影響，應當做到不偏不倚、不枉不縱，保證政務(wù)處分(fēn)質(zhì)量和效果。這就要求監察機關要準确運用(yòng)《政務(wù)處分(fēn)法》規定的處分(fēn)适用(yòng)規則，合理(lǐ)把握應當給予的處分(fēn)種類，着力提高政務(wù)處分(fēn)工(gōng)作(zuò)的精(jīng)準性。在開展處分(fēn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，要做到既堅持原則、嚴肅追責，又(yòu)區(qū)别情況、分(fēn)類處理(lǐ)，根據公(gōng)職人員違法的不同情況，準确區(qū)分(fēn)問題性質(zhì)、責任大小(xiǎo)、過錯輕重和危害程度等，确定應當給予的政務(wù)處分(fēn)種類。對于符合法定從輕、減輕或免予、不予處分(fēn)條件的，要從寬處理(lǐ)，給以改過自新(xīn)的機會；對于具(jù)備法定從重處分(fēn)情節的，要從重處罰，毫不姑息手軟；對于既有(yǒu)從重情節又(yòu)有(yǒu)從輕、減輕情節的，要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會影響，進行整體(tǐ)評價；對于違法行為(wèi)情節輕微，且知錯悔錯、主動交代、配合調查的，可(kě)以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分(fēn)；對于受到刑事處罰的，要準确區(qū)分(fēn)情況，給予撤職或開除處分(fēn)。

政務(wù)處分(fēn)工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的政治性、政策性。監察機關對有(yǒu)違法行為(wèi)的公(gōng)職人員進行政務(wù)處分(fēn)本身不是目的，而是要促使公(gōng)職人員警醒和改正。要通過精(jīng)準開展政務(wù)處分(fēn)，真正起到處分(fēn)一個、警醒一片的作(zuò)用(yòng)，促進所有(yǒu)行使公(gōng)權力的公(gōng)職人員牢記初心使命、依法履職盡責，實現政治效果、法律效果、社會效果有(yǒu)機統一。

（來源：中(zhōng)央紀委國(guó)家監委網站）