中(zhōng)共中(zhōng)央印發《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨機構編制工(gōng)作(zuò)條例》

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央印發了《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨機構編制工(gōng)作(zuò)條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執行。

通知指出，機構編制資源是重要政治資源、執政資源，機構編制工(gōng)作(zuò)是黨的重要工(gōng)作(zuò)。《條例》以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，強化黨對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，是新(xīn)時代機構編制工(gōng)作(zuò)的基本遵循。

通知強調，《條例》的制定和實施，對于落實黨管機構編制原則，推進機構編制法定化，提升機構編制工(gōng)作(zuò)水平，鞏固黨治國(guó)理(lǐ)政的組織基礎，具(jù)有(yǒu)重要意義。

通知要求，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要充分(fēn)認識做好機構編制工(gōng)作(zuò)的重要性，落實主體(tǐ)責任，采取有(yǒu)力措施，完善配套制度，确保《條例》落到實處。要抓好《條例》宣傳解讀和學(xué)習培訓，組織各級領導幹部認真學(xué)習《條例》，深刻領會《條例》精(jīng)神，準确掌握《條例》内容。要加強監督檢查，對違反《條例》規定的嚴肅問責追責。中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室要會同有(yǒu)關部門加強統籌協調、督促指導，推動《條例》有(yǒu)效實施。各地區(qū)各部門在執行《條例》中(zhōng)的重要情況和建議，要及時報告黨中(zhōng)央。

《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨機構編制工(gōng)作(zuò)條例》全文(wén)如下。

第一章 總則

第一條 為(wèi)了加強黨對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，規範黨和國(guó)家機構編制工(gōng)作(zuò)，鞏固黨治國(guó)理(lǐ)政的組織基礎，根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 機構編制工(gōng)作(zuò)必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，以堅持和加強黨的全面領導為(wèi)統領，以完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化為(wèi)導向，以推進黨和國(guó)家機構職能(néng)優化協同高效為(wèi)着力點，完善機構設置，優化職能(néng)配置，提高效率效能(néng)，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供有(yǒu)力制度和組織保障。

第三條 機構編制工(gōng)作(zuò)必須遵循以下原則：

（一）堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，堅決維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，堅持民(mín)主集中(zhōng)制，把加強黨的領導貫徹到機構編制工(gōng)作(zuò)的各方面和全過程，完善保證黨的全面領導，始終總攬全局、協調各方的制度安(ān)排，有(yǒu)效實施黨中(zhōng)央方針政策。

（二）堅持優化協同高效。适應新(xīn)時代新(xīn)形勢新(xīn)要求，力求科(kē)學(xué)合理(lǐ)、權責一緻，科(kē)學(xué)審慎設置黨和國(guó)家機構，統籌謀劃好黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系建設；力求有(yǒu)統有(yǒu)分(fēn)、有(yǒu)主有(yǒu)次，理(lǐ)順黨的領導體(tǐ)系和政府治理(lǐ)體(tǐ)系、武裝(zhuāng)力量體(tǐ)系、群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系之間的領導指揮關系，明确其他(tā)各個體(tǐ)系的職責定位，完善黨和國(guó)家機構布局；力求履職到位、流程通暢，統籌幹部和機構編制資源，提高各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率，構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

（三）堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經确定必須嚴格執行，錄（聘）用(yòng)人員、配備幹部、核撥人員經費等應當以機構編制為(wèi)基本依據。用(yòng)法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，切實把機構編制工(gōng)作(zuò)納入法治化軌道。加快完善機構編制黨内法規和國(guó)家法律法規并有(yǒu)效實施，依據國(guó)家法律法規有(yǒu)關規定履行法定程序。

（四）堅持機構編制瘦身與健身相結合。适應經濟社會發展變化和财政保障能(néng)力，管住管好用(yòng)活機構編制，嚴控總量、統籌使用(yòng)，科(kē)學(xué)增減，不斷提升機構編制資源使用(yòng)效益。妥善處理(lǐ)嚴控機構編制與滿足發展需要之間的關系，圍繞中(zhōng)心、服務(wù)大局，保障黨和國(guó)家事業發展，更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

第四條 黨和國(guó)家機構改革、體(tǐ)制機制和職責調整，各類機關和事業單位的機構、編制、領導職數的配備和調整，适用(yòng)本條例。

前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關和各民(mín)主黨派機關、群團機關。

第二章 領導體(tǐ)制

第五條 黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導全國(guó)機構編制工(gōng)作(zuò)。黨中(zhōng)央設立中(zhōng)央機構編制委員會，作(zuò)為(wèi)黨中(zhōng)央決策議事協調機構，在中(zhōng)央政治局及其常委會領導下開展工(gōng)作(zuò)，負責黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系建設的頂層設計、總體(tǐ)布局、統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實。

中(zhōng)央機構編制委員會的主要職責是：

（一）貫徹落實黨中(zhōng)央對黨和國(guó)家機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導。

（二）研究提出機構編制工(gōng)作(zuò)的方針政策。

（三）研究提出黨和國(guó)家機構改革方案并組織實施；審定省級機構改革方案，指導地方各級機構改革工(gōng)作(zuò)。

（四）審定中(zhōng)央一級副部級以上各類機構的職能(néng)配置、内設機構和人員編制規定（以下簡稱“三定”規定）。

（五）統一管理(lǐ)中(zhōng)央和國(guó)家機關各部門的職能(néng)配置以及調整工(gōng)作(zuò)，統籌協調部門之間、部門與地方之間的職責分(fēn)工(gōng)。

（六）統一管理(lǐ)中(zhōng)央一級黨政機關，中(zhōng)央一級各民(mín)主黨派機關、群團機關的機構編制工(gōng)作(zuò)。審批上述單位廳局級機構設置、人員編制和領導職數，中(zhōng)央和國(guó)家機關各部門垂直管理(lǐ)機構、雙重領導并以部門領導為(wèi)主的機構、派駐地方機構、我國(guó)駐外機構的機構設置、人員編制和領導職數。

（七）審定地方行政編制總額、機構限額和職能(néng)配置的重要調整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構的設置。

（八）研究提出事業單位管理(lǐ)體(tǐ)制和機構改革方案，統一管理(lǐ)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院直屬事業單位以及部門所屬事業單位的機構編制工(gōng)作(zuò)，審批地方廳局級事業單位的設置，指導協調地方事業單位機構編制工(gōng)作(zuò)。

（九）推進機構編制法治建設，研究完善黨和國(guó)家機構編制法規制度。

（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中(zhōng)央關于機構編制工(gōng)作(zuò)的方針政策和重要決定，嚴肅機構編制紀律。

第六條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國(guó)家關于機構編制工(gōng)作(zuò)的方針政策和決策部署，嚴格執行黨和國(guó)家關于機構改革、體(tǐ)制機制、機構、職能(néng)、編制和領導職數等規定，确保中(zhōng)央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據規定的職責權限，負責本地區(qū)本部門的機構編制工(gōng)作(zuò)。

地方各級黨委設立機構編制委員會，管理(lǐ)本地區(qū)機構編制工(gōng)作(zuò)。各部門各單位應當明确負責機構編制工(gōng)作(zuò)的機構和人員。

鄉鎮、街(jiē)道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理(lǐ)。

第七條 各級機構編制委員會下設辦(bàn)公(gōng)室，承擔日常工(gōng)作(zuò)，歸口本級黨委組織部門管理(lǐ)，根據授權和規定程序處理(lǐ)機構編制具(jù)體(tǐ)事宜。

第三章 動議

第八條 機構編制工(gōng)作(zuò)動議應當根據黨中(zhōng)央有(yǒu)關要求和工(gōng)作(zuò)需要，按照機構編制管理(lǐ)權限提出。

黨和國(guó)家機構改革、重大體(tǐ)制機制和職責調整由黨中(zhōng)央啓動。

地方各級黨委可(kě)以提出本地區(qū)體(tǐ)制機制和職責調整動議，并組織力量對有(yǒu)關問題進行分(fēn)析研判。重大事項和超出本級機構編制管理(lǐ)權限的事項應當按照規定向上級黨委請示報告，上級黨委同意後方可(kě)研究推進。地方各級機構編制委員會可(kě)以根據規定權限，對本地區(qū)相關體(tǐ)制機制和職責調整提出動議。

各部門黨組（黨委）可(kě)以動議機關及其所屬事業單位機構、職能(néng)、編制、領導職數等事項調整，報本級機構編制委員會及其辦(bàn)公(gōng)室。根據機構編制管理(lǐ)權限可(kě)以由部門決定的事項，按照有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)。

第九條 機構編制工(gōng)作(zuò)的動議應當由黨委（黨組）領導班子集體(tǐ)讨論決定。

各地區(qū)各部門提出機構編制工(gōng)作(zuò)動議必須符合黨中(zhōng)央有(yǒu)關改革精(jīng)神和機構編制有(yǒu)關規定，應當充分(fēn)論證必要性、合理(lǐ)性、可(kě)行性。

第四章 論證

第十條 黨和國(guó)家機構改革、重大體(tǐ)制機制和職責調整應當在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下組織論證。

黨和國(guó)家機構改革、重大體(tǐ)制機制和職責調整應當有(yǒu)利于構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行高效的黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體(tǐ)系，職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系，中(zhōng)國(guó)特色、世界一流的武裝(zhuāng)力量體(tǐ)系，聯系廣泛、服務(wù)群衆的群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，有(yǒu)利于推動各類組織在黨的統一領導下協調行動、增強合力。

第十一條 機構設置應當科(kē)學(xué)合理(lǐ)，具(jù)有(yǒu)比較完整且相對穩定的獨立職能(néng)，能(néng)夠與現有(yǒu)機構的職能(néng)協調銜接。

統籌黨和國(guó)家機構設置和職能(néng)配置，應當強化黨的組織在同級組織中(zhōng)的領導地位，加強歸口協調職能(néng)，統籌本系統本領域工(gōng)作(zuò)。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有(yǒu)關機構可(kě)以同職能(néng)相近、聯系緊密的其他(tā)部門統籌設置，實行合并設立或者合署辦(bàn)公(gōng)。

地方機構設置和職能(néng)配置應當保證有(yǒu)效實施黨中(zhōng)央方針政策和國(guó)家法律法規，涉及黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導和國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能(néng)應當同中(zhōng)央基本對應。除中(zhōng)央有(yǒu)明确規定外，地方可(kě)以在規定限額内因地制宜設置機構和配置職能(néng)，嚴格規範設置各類派出機構。地方可(kě)以在規定權限範圍内設置和調整事業單位。

第十二條 編制和領導職數配備應當符合黨中(zhōng)央有(yǒu)關規定和機構編制黨内法規、國(guó)家法律法規，适應黨和國(guó)家事業、經濟社會發展、機構履職需要。

編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規定。領導職數配備應當符合領導職務(wù)名(míng)稱、層級、數量等規定，領導職務(wù)名(míng)稱應當與機構層級相符合。

第十三條 各級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室研究論證機構編制事項時，應當進行深入調查研究和合法合規性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估。研究論證時應當充分(fēn)聽取各方面意見。

第五章 審議決定

第十四條 審批機構編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理(lǐ)權限。

黨和國(guó)家機構改革方案、重大體(tǐ)制機制和職責調整方案必須報黨中(zhōng)央審議批準。

各部門提出的機構編制事項申請，由本級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室審核後報本級機構編制委員會審批，重大事項由本級機構編制委員會審核後報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的，按程序報批。各級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室根據授權審批機構編制事項。

地方黨政機構設置實行限額管理(lǐ)，各級機構限額由黨中(zhōng)央統一規定。地方黨委提出機構編制事項申請，報上一級機構編制委員會審批，重大事項由上一級機構編制委員會審核後報本級黨委審批。

地區(qū)或者部門專項體(tǐ)制機制和職責調整方案，由有(yǒu)相應機構編制管理(lǐ)權限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構編制管理(lǐ)權限的重大問題，黨委（黨組）在審議後應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意後方可(kě)實施。

第十五條 凡屬機構編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構編制委員會集體(tǐ)讨論作(zuò)出決定。黨委（黨組）和機構編制委員會審議機構編制議題的程序，應當符合黨内法規和中(zhōng)央機構編制委員會有(yǒu)關規定。

第十六條 黨委（黨組）、機構編制委員會應當主要就以下内容對機構編制議題進行審議：

（一）是否有(yǒu)利于堅持和加強黨的全面領導；

（二）是否符合黨中(zhōng)央有(yǒu)關規定和機構編制黨内法規、國(guó)家法律法規以及相關政策規定；

（三）是否适應經濟社會發展需要和财政保障能(néng)力，能(néng)否有(yǒu)效解決實際問題；

（四）是否科(kē)學(xué)合理(lǐ)，充分(fēn)考慮了除調整機構編制外的其他(tā)解決辦(bàn)法；

（五）是否對可(kě)能(néng)帶來的問題和遇到的困難進行客觀分(fēn)析，并做好應對準備。

提請審議機構編制議題時，有(yǒu)關部門應當對照前款規定逐項作(zuò)出說明。

第六章 組織實施

第十七條 黨和國(guó)家機構改革、重大體(tǐ)制機制和職責調整的實施工(gōng)作(zuò)由黨中(zhōng)央統一部署，中(zhōng)央機構編制委員會按照黨中(zhōng)央要求組織實施。

地方各級黨委按照黨中(zhōng)央統一部署研究制定本地區(qū)實施方案，按程序報批後方可(kě)實施，并對實施工(gōng)作(zuò)負領導責任。

第十八條 經批準發布的各部門各單位“三定”規定、機構編制管理(lǐ)規定等，是機構編制法定化的重要形式，具(jù)有(yǒu)權威性和嚴肅性，是各部門各單位機構職責權限、人員配備和工(gōng)作(zuò)運行的基本依據，各地區(qū)各部門必須嚴格執行。“三定”規定的重大調整，應當報上級黨委批準後實施。

第十九條 建立機構編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理(lǐ)情況。各地區(qū)各部門落實機構改革、重大體(tǐ)制機制和職責調整等任務(wù)的情況，應當及時按程序報告。工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的問題，在權限範圍内能(néng)夠解決的應當主動協調解決，超出權限的應當按程序請示，重大事項報黨中(zhōng)央決定。

各部門應當定期向本級機構編制委員會報告機構設置和編制管理(lǐ)情況。縣級以上地方各級機構編制委員會應當定期向本級黨委報告機構編制管理(lǐ)情況，重要事項向上一級機構編制委員會報告。

第二十條 各部門在履行職責過程中(zhōng)對職責劃分(fēn)規定在理(lǐ)解上有(yǒu)分(fēn)歧的，應當主動協商(shāng)解決。協商(shāng)一緻的意見，報本級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室備案審查。協商(shāng)不一緻的，應當提請本級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室按照有(yǒu)關規定進行協調。

第二十一條 建立編制統籌調配和動态調整機制。根據黨和國(guó)家事業發展需要，統籌使用(yòng)各類編制資源，按照機構編制管理(lǐ)權限，加強編制的統籌調配和動态調整，建立部門間、地區(qū)間編制動态調整機制。

第二十二條 充分(fēn)發揮機構編制在管理(lǐ)全流程中(zhōng)的基礎性作(zuò)用(yòng)，對編制使用(yòng)實行實名(míng)管理(lǐ)，建立機構編制管理(lǐ)同組織人事、财政預算管理(lǐ)共享的信息平台。

第七章 監督問責

第二十三條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構編制管理(lǐ)和監督負責。

第二十四條 各級機構編制委員會及其辦(bàn)公(gōng)室應當按照相應權限，對機構編制工(gōng)作(zuò)規定貫徹落實情況進行監督檢查，糾正違紀違法行為(wèi)，并按照有(yǒu)關規定向本級黨委提出問責建議。

建立機構編制核查制度，各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期内至少組織1次管理(lǐ)範圍内的機構編制核查。

各級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室應當采用(yòng)科(kē)學(xué)方法，對機構編制執行情況和使用(yòng)效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作(zuò)為(wèi)改進機構編制管理(lǐ)、優化編制資源配置的重要依據。

第二十五條 機構編制工(gōng)作(zuò)情況和紀律要求執行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用(yòng)人專項檢查、黨政主要領導幹部經濟責任審計等監督範圍，發揮監督合力。

各級機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室應當加強與紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織人事、财政、審計等部門的協作(zuò)配合，建立健全情況通報、信息共享、線(xiàn)索移送、整改反饋等工(gōng)作(zuò)機制，必要時組成工(gōng)作(zuò)組，開展聯合督查。

第二十六條 機構編制工(gōng)作(zuò)必須嚴格執行本條例的各項規定，嚴禁以下行為(wèi)：

（一）在貫徹落實黨和國(guó)家機構改革和機構編制重大決策部署過程中(zhōng)有(yǒu)令不行、有(yǒu)禁不止，上有(yǒu)政策、下有(yǒu)對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執行、不報告；

（二）擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名(míng)稱、規格、性質(zhì)、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規格；

（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用(yòng)範圍、擠占挪用(yòng)基層編制，擅自超編錄（聘）用(yòng)、調任、轉任人員，擠占挪用(yòng)财政資金、其他(tā)資金為(wèi)超編人員安(ān)排經費，以虛報人員等方式占用(yòng)編制并冒用(yòng)财政資金；

（四）違規審批機構編制、核定領導職數，或者超職數、超規格配備領導幹部；

（五）僞造、虛報、瞞報、拒報機構編制統計、實名(míng)信息和核查數據；

（六）實施其他(tā)違反機構編制管理(lǐ)規定的行為(wèi)。

第二十七條 未經黨中(zhōng)央授權，任何部門不得以任何形式幹預地方機構設置。堅決制止和整治通過項目資金分(fēn)配、督查考核、評比表彰、達标驗收等方式幹預機構設置、職能(néng)配置和編制配備的行為(wèi)。

部門規章和規範性文(wén)件不得就機構編制事項作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定，不得作(zuò)為(wèi)審批機構編制的依據。

第二十八條 違反本條例第二十六條規定的，各級機構編制委員會有(yǒu)權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理(lǐ)措施。對有(yǒu)關責任人，可(kě)以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理(lǐ)措施。

對違規超職數、超規格配備領導幹部，違規超編錄（聘）用(yòng)、調任、轉任人員，擠占挪用(yòng)财政資金、其他(tā)資金為(wèi)超編人員安(ān)排經費，以虛報人員等方式占用(yòng)編制并冒用(yòng)财政資金等行為(wèi)，有(yǒu)關機關應當依規依紀依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規定，以及對機構編制違紀違法行為(wèi)查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重後果的，依照《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例》、《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》等規定追究責任。

第三十條 任何組織和個人對違反機構編制管理(lǐ)規定的行為(wèi)，有(yǒu)權向紀檢監察機關、組織部門、機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室等有(yǒu)關部門舉報，受理(lǐ)機關、部門應當按照有(yǒu)關規定處理(lǐ)。

第八章 附則

第三十一條 中(zhōng)國(guó)人民(mín)解放軍和中(zhōng)國(guó)人民(mín)武裝(zhuāng)警察部隊的編制工(gōng)作(zuò)，按照中(zhōng)央軍事委員會有(yǒu)關規定執行。

第三十二條 本條例由中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央機構編制委員會辦(bàn)公(gōng)室負責解釋。

第三十三條 本條例自2019年8月5日起施行。

（來源：中(zhōng)央紀委國(guó)家監委網站）